特朗普心心念念的医改法案在上周惨败而归，保守派大受鼓舞，并热衷于采取抗争态度，加大了政府在开支法案上陷入对峙的风险，若到4月底，政府财政开支提案未获通过，美国政府将面临再次关门的危机。
美国政府
美国政府为什么会有关门危机?
在美国，预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。
而此次面临危机则是特朗普迟迟不能通过新的财政支出提案，但是政府的财政开支授权在去年美国大选之后确定的最后期限是4月28日。如今，距离最后的期限只剩下一个月的时间，要解决这个危机除了快速的通过这份法案之外，就只有延长政府财政开支授权至9月30日了。
德意志银行位于华盛顿的董事经理Frank Kelly在打给客户的电话中认为，在国会共和党内部分裂和多项不确定的政策性阻力面前，目前美国政府在4月底停摆的概率已高达40[%]。并警告称，未来两周的时政动态最为重要，而市场也应下调对特朗普新政得以推进的预期。
挡在通过财政支出提案面前的三座大山
上周拒绝支持医改法案而导致其投票被迫取消的众议院共和党极端保守派“自由党团”(House Freedom Caucus)，一直希望取消联邦政府对计生组织Planned Parenthood的拨款，因此可能继续反对接下来要投票的财政支出提案中的相同条款。
其次，特朗普政府在墨西哥边境建墙的预算提案将遭遇两党的共同反对，成为造成政府停摆的主要动因。据CNN报道，美国国土安全部已经提出申请15亿美元用于建墙62英里的预付款，并另外申请了28亿美元用于2018年边境基础设施的建设。
参议院拨款委员会(Senate Appropriations Committee)资深成员Roy Blunt周二在记者会上证实了这一数据，但不建议将建墙的拨款提案纳入到即将投票的财政支出提案中，主要考虑到无法获得参议院绝对多数的60票，目前共和党仅占国会参议院的52个席位，而民主党议员向来反对建墙。
另据路透社报道，国会共和党议员可能考虑在今年晚些时候再把建墙议案作为政府预算开支的增补案递交投票。而据美国国土安全部上月报道，美墨边境墙所需预算预计高达216亿美元，是特朗普预计120亿美元的近两倍。
此外，来自白宫预算局长穆瓦尼(Mick Mulvaney)的备忘录显示，特朗普政府希望添加330亿美元的国防与边境防务开支到财政支出提案中，并削减投向医学研究、教育和就业项目等的180亿美元，预计都会令财政支出提案遭到国会民主党议员的强烈反对。
德银的Frank Kelly认为，上述三大阻力也会加剧国会共和党内部的分裂倾向，可能是美国未来政治与政策风险的前兆，将影响到今年下旬特朗普税改方案的制定与通过。他认为，众议院提交的“边境调整税”(BAT)方案还很不成熟，最后可能不会被写入税改议案。而对企业税的下调力度可能也不如竞选时宣传的那么大，或将只削减到25[%]左右，而不是此前预计的15[%]到20[%]区间。
但摩根大通的分析师态度却明显乐观，其研报认为，美国政府在特朗普就任100天时部分“关门”的可能性在显著下降，因为共和党会将有争议的条款剔出财政支出提案以避免分歧，而众议院共和党籍议长Paul Ryan周二也明确表示，可能不会将与Planned Parenthood有关的条款纳入到最终投票的提案中。摩根大通据此认为提案顺利通过的前景乐观，“影响股市的宏观背景没有变化”。
关门是否意味着联邦政府的所有员工都回家休息?
不是。相关法规规定，联邦政府员工分为“重要”与“非重要”两类。
管理及预算办公室主管Sylvia Mathews Burwell就曾发布备忘录，命令所有联邦机构评估其雇员属于哪类员工。
政府关门后，重要员工仍留守工作，但这期间不发薪水，非重要员工不得不无薪回家暂时休息。
哪些政府机构还会开门?
在联邦政府关门期间，履行政府重要职能的机构会全部开门，包括与国防、公共安全相关的一切机构，社保等永久性立法规定必须维持的项目也会运行。
——凡“提供国家安全”的员工和办公室，包括“开展对本国安全或生命与财产安全很重要的外交关系”。
这意味着美国军队、国外使馆都会继续运转。
——凡进行“保护对生命与财产很重要的活动”的员工。
这意味着空中交通管制、紧急医护、食品安检、边境巡逻、联邦监狱、大多数执法机构、应急与灾难救助、银行系统监管、电网运行、保卫联邦财产的工作都会继续。
——凡永久性法律规定必须发放的福利及操作项目或多年融资项目。
这意味着联邦政府还会发出社保金，向特定类型的退伍军人提供福利。
——凡有独立资金来源的机构，包括美国邮政局和美联储。
——根据永久性立法规定，国会议员也可以继续工作，但如果没有特定的拨款，许多国会的工作人员可能没有薪水。
白宫的很多员工也可能被迫这期间无薪工作。
在政府关门期间坚持工作的重要员工会得到薪水吗?
这期间公务员可能不会拿到薪水，但如果国会再次决定为政府提供资金，他们就会拿到这期间应发的薪资。
哪些联邦政府机构真正关门?
这说来就话长了，在此我们选一些主要的：
· 医疗卫生：美国国立卫生研究院(National Institutes of Health)不再接受新的临床研究病患，不再回答医疗相关热线。美国疾病控制中心“对爆发疫情的反应能力将极大地下降”。
· 住房建设：美国住房及城市发展部( Department of Housing and Urban Development)无法为地方住建机构提供住房补贴所需的额外资金。
美国3300家公屋建设机构将不会得到这类款项，不过其中大多数机构整个10月都还能负担租房补贴。
· 移民：美国国土安全部(Department of Homeland Security)不再进行电子认证E-Verify。
这意味着企业无法在政府关门期间查看雇员是否属于合法移民。
· 执法：虽然像联邦调查局(FBI)和缉毒局(Drug Enforcement Agency)这样的机构会继续运转，但司法部会暂缓处理多起民事案件。
· 公园及博物馆：美国国家公园管理局(National Park Service)会关闭约350座国家公园和博物馆，包括加州的优胜美地国家公园(Yosemite National Park)、旧金山的恶魔岛(Alcatraz)和纽约的自由女神像。
· 监管机构：除了超级基金(Superfund)项目运转的地方，美国国家环境保护局(Environmental Protection Agency)几乎全部关闭。
美国商品期货交易委员会(Commodity Futures Trading Commission)也会关门。证券交易委员会(SEC)等少数金融监管机构还会开门。
· 社保：美国社会安全局(Social Security Administration)会继续保证足够人手发放社保，但不会有足够员工帮助替换福利卡和为残疾人士安排新的听证申请福利。
· 签证与护照：美国国务院称，大部分使馆和领事馆这期间会继续开门，但一些处理护照和签证的流程可能受干扰。
比如某家办理护照的机构坐落在政府大厦里，而该建筑物又因为失去拨款无法正常开放，这家机构就可能受影响。
1995-96年政府关门期间，每天约有2-3万份外国公民的美国签证申请无法处理。目前不清楚这次的影响面多大。
· 退伍军人：一些重要的福利会继续发放，退伍军人医院也会继续开放。但许多服务会受干扰。
美国退伍军人福利局(Veterans Benefits Administration)将无法处理教育与康复补贴。退伍军人申诉委员会(Board of Veterans' Appeals)将无法举行听证。
目前多少联邦机构员工会因美国政府关门受影响?
不计美国邮政总局的雇员在内，约有210万联邦员工，其中约有80万人会在关门期间回家休息。
如果计入关门期间全部正常工作的邮政总局雇员，联邦机构员工合计约330万人，也就是说约24[%]的联邦员工会受影响。
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