在特朗普医改失败之后，特朗普又立刻瞄准了奥巴马的另外一份政治遗产。28日，特朗普正式签署行政令，正式推翻奥巴马气候政策，甚至威胁要退出《巴黎协定》。那么，美国会退出这份协定吗？能退出吗？退出后又有怎样的影响？
特朗普签署行政令
特朗普签署行政令 正式推翻奥巴马气候政策
美国总统特朗普28日在美国环境保护局签署了一份名为“促进能源独立和经济增长”的行政命令。这项行政命令推翻了他的前任奥巴马的多项能源政策，并将对化石燃料行业起到促进作用。
在20多名煤矿工人和一些政府官员的见证下，特朗普当天在美国环境保护局签署了这份行政命令，声称要“终结(奥巴马政府发起的)煤炭战争”。
他在演讲中说到：“我的政府正在结束对煤炭的战争。”他认为该行政命令能够解除对美国能源的限制、扭转政府的入侵并创造更多的工作岗位。
他说，这是“美国能源生产一个新时代的开始”，将解除对美国能源生产的限制、废除政府的干涉并取消扼杀就业的规定，从而“带回我们的工作、我们的梦想，让美国再次富裕”。
这份行政命令最重要的内容是要求“暂缓、修改或废除”奥巴马政府2015年推出的《清洁电力计划》相关行动。
《清洁电力计划》是奥巴马政府气候政策的核心，要求美国发电厂到2030年在2005年基础上减排32[%]。此前，美国最高法院已于2016年2月下令暂缓执行《清洁电力计划》，因此该政策实际上从未实施。
此外，行政命令还解除了联邦土地煤炭开采租赁的临时禁令以及石油、天然气和页岩气开采的相关限制，要求重新评估温室气体的所谓“社会成本”，并废除了奥巴马有关气候变化与国家安全等相关总统备忘录。
对于这份行政命令，一些专家认为，从国际层面看，这将使美国很难达到在《巴黎协定》中承诺的减排目标;从国内层面看，其实也很难实现特朗普政府所说的促进经济增长与创造就业的目标。
专家认为，以煤炭产业为例，这个行业在美国呈长期衰退趋势，是因为它无法与低价天然气及可再生能源竞争，市场因素导致美国煤矿工人数量降至今天位于历史最低水平的6.6万人。
令环保人士相对欣慰的是，美国民众似乎日益关注气候变化问题。美国盖洛普咨询公司27日公布的一项调查结果显示，50[%]的美国民众关注气候变化，这是史上最高水平，2016年和2015年这一比例分别为47[%]和37[%]。
特朗普此举受到了商业团体的欢迎，但是却让环保人士对其大为不满，多个环保组织对其发起了猛烈的攻击。
《巴黎协定》的主要内容及其约束力
《巴黎协定》是2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月22日在纽约签署的气候变化协定。
2016年9月3日，中国加入《巴黎气候变化协定》，成为23个完成了批准协定的缔约方。
《巴黎协定》共29条，当中包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。
《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，共同形成了2020年后的全球气候治理格局。
协定的三个主要关注点
第一，总目标是旨在把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内努力。
第二，缔约各国以“自主贡献”的方式提出减排目标，“国家自主贡献”一旦提交，就将置于国际社会的共同监督之下，从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点。
第三，发达国家将承担更多的义务，为发展中国家提供资金、技术等方面的支持，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元支持资金。
协定生效后，就条约文本中所规定的内容，对所有当事缔约国将产生法律约束力，除非当事国决定退出。但是，其法律约束力主要体现在，给缔约方规定了后续要完成的大量程序性“规定动作”，例如提交自主贡献目标、提供排放清单以及履行协定的进度追踪信息等等，但对行动的实质内容和力度，没有强制性的要求。
可以说，《巴黎协定》的法律约束力比《京都议定书》要弱，其政治约束力要大于法律约束力，遵约机制更多是“促进性”，而非“惩罚性”的。
特朗普对《巴黎协定》的态度
特朗普曾称气候变化是骗局，并在选举期间威胁要退出联合国应对气候变化的《巴黎协定》。但这份行政命令并未谈及《巴黎协定》。但是，众所周知，特朗普对《巴黎协定》并不感冒，未来很有可能退出这份协定。
特朗普关于气候变化和能源环境问题的基本观点包括：首先，他认为全球气候变暖是为了让美国制造业变得毫无竞争力而制造的一个“骗局”，没有证据证明人类要对气候变化负责。其次，《巴黎协定》不利于美国商业，会使“国外官僚控制美国的能源使用量”。第三，特朗普倾向于传统化石能源，他承诺放开能源产业管制，促进煤炭产业发展，并鼓励增加石油和天然气产量以创造就业机会。
美国一向有“国内法高于国际法”的原则，特朗普的“孤立主义”倾向很有可能促使其将退出《巴黎协定》作为政策选项。
一名白宫高级官员在背景情况介绍记者会上说，气候变化是“一个值得注意的问题”，美国会不会退出《巴黎协定》仍在讨论之中。
美国能退出《巴黎协定》吗?
美国退出气候变化协议已有先例，2001年布什政府就以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”为由，宣布退出1998年克林顿政府签署的《京都议定书》。事实上，由于共和党占多数的国会一贯反对奥巴马政府承诺的阻止气候变暖的措施，奥巴马选择通过一项总统决定来“加入”《巴黎协定》。奥巴马政府认为，《巴黎协定》是1992年《联合国气候变化框架公约》下的协议，而美国国会当时批准了这个公约，因此《巴黎协定》无须再提交国会批准，可直接由各行政部门执行。
那么特朗普会采用哪种方式退出呢?综合美国各界的分析来看，退出方式有从激进到消极三种选项。
第一，最激进的选项，退出1992年缔结的《联合国气候变化框架公约》，按程序需要提前一年提出退出申请，由于《巴黎协定》是框架公约的子条约，退出框架公约也就意味着美国退出《巴黎协定》。
第二，最消极的选项，继续留在《巴黎协定》里，但是通过压低相应的环境法规，削弱美国减少温室气体排放的承诺，未能达到排放目标也不会导致美国受到严重的具体处罚。事实上，只要放弃奥巴马政府提出的“清洁能源计划”，美国的减排承诺已很难达成。
第三，也是最有可能的选项，按照《巴黎协定》第28条规定，协定生效三年后缔约方才能申请退出，最早可在联合国收到退出申请一年后正式退出协定。这意味着，美国最早可以在2019年11月之后提交退出申请，并且在特朗普的第一个任期结束时正式退出。
美国退出会有什么影响?
如果美国退出《巴黎协定》，可能会对部分国家在国际气候变化事务上的立场造成影响，进而对艰难达成的全球合作机制产生一定冲击。英国《卫报》引述阿拉伯国家气候行动联盟一位协调员的看法，他认为沙特、卡塔尔和一些中东国家在听到特朗普胜选的消息之后松了一口气，因为这些国家之前是在国际舆论压力下签署协定的，如果美国退出协定，这些国家也就有理由不履行甚至退出协定了。
但是总体而言不会改变全球应对气候变化的基本趋势。据世界资源研究所(WRI)统计，在《巴黎协定》的193个缔约方中，已有109个国家和地区已批准加入，其碳排放量占全球排放量的76.5[%]，其中美国的碳排放量占全球17.9[%]，即使美国退出也不会影响55[%]的《巴黎协定》生效门槛。况且，减排已经成为世界发展的潮流，应对气候变化与每个人息息相关，人人皆可做出贡献，不完全依赖于政府，即便美国退出也不会改变该趋势。
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