近期,英國政府正式公布了《英國退出歐盟及與歐盟建立新夥伴關系白皮書》。長達77頁的“脫歐”計劃白皮書首次以法律文件的形式明確了“脫歐”目標和流程,這意味着英國已正式邁出了“脫歐”第一步。
白皮書中英國的貿易議題最受關注,英國的計劃是通過簽訂多份自由貿易協定來重塑後“脫歐”時代貿易格局。考慮到簽訂自貿協定要經曆繁雜的博弈過程,令人很難不懷疑“英國理想”照進現實的可能性。
理想美好
在理論層面,英國通過簽署自貿協定布局後“脫歐”時代貿易格局的做法得到了一致肯定。
對英國而言,脫離歐盟重簽自貿協定確實會存在增加行政成本的問題,但長遠來看,通過重新簽訂自貿協定,英國既可以為自身優勢產業——服務業拓展出新的發展空間,又能同時繼續享受其他國家質優價廉的農業和工業產品帶來的低物價環境,進一步鞏固自身經濟增長基礎。
英國是一個以服務業為主的經濟體,國內工業和農業多數轉移海外,並不發達。可之前限於歐盟成員身份,對外貿易政策措施必須保持統一性,這就導致英國不得不為歐盟內部以農業、工業發展為主的成員“買單”,接受一些客觀並不利於服務業發展的條款。“脫歐”之後,英國作為獨立歐盟之外的個體,自然少了上述限制,其完全可以通過重新談判,用之前不得不接受的農業、工業產品領域的妥協來換取更優渥的服務業出口利好,實現自身優勢產業更廣闊的發展。
另外,“脫歐”後的英國還得到了與更多國家簽訂自由貿易協定的機會。
美國總統特朗普就職後的表現令跨太平洋夥伴關系協定(TPP)和跨大西洋貿易與投資夥伴協議(TTIP)前景堪憂,相比之下,特朗普似乎更“鍾情”於雙邊自貿協定的簽訂,這恰與英國“脫歐”後戰略不謀而合。目前最新消息顯示,英國首相特雷莎·梅已經對特朗普發出了訪英邀請,由此可見,“脫歐”之後英國與美國結成同盟的可能性越來越大。從經濟層面上看,脫離現階段政治經濟環境複雜,經濟複蘇前景不明朗的歐盟,與經濟前景相對光明的美國結盟,也確實是擺在梅政府面前的優選。
現實不近
在現實層面,英國通過簽署自貿協定布局後“脫歐”時代貿易格局的做法卻面臨着不少問題,“師出無名”就是最大的障礙。
對此,歐盟駐華大使史偉在2017年首場關於中歐關系新動向的新聞發布會上的措辭非常明確,他說:“只要‘脫歐’談判一天沒有開啟,只要英國還沒有就‘脫歐’問題正式通報歐盟,其就需要繼續履行作為歐盟成員國的義務。至於英國展現的與中國等其他國家開啟自貿協定談判的意願,歐盟並不關心。”
只要英國沒有就‘脫歐’問題與歐盟達成協議,英國就不能作為一個獨立的個體與其它經濟體簽訂自貿協定談判。”
問題是英國與歐盟間的“脫歐”談判預計會耗費兩年甚至更長時間,就公布的白皮書內容來看,英國是希望通過與歐盟簽訂自由貿易協定來完成“脫歐”的,站在英國立場上考慮,這當然是最好的結局,可站在歐盟的角度,會不會這麼容易“放過”英國這個第一個公開挑戰歐洲一體化進程的國家,卻是未知數。尤其是此前德國、法國以及歐盟方面曾發出警告,表示在脫歐貿易談判中不允許英國“挑三揀四”或“只挑好的談”。
在此背景下,無論英國如何與其他經濟體就簽訂自貿協定問題互遞橄欖枝,雙方都很難進入實質談判進程,兩年甚至更長時間的“脫歐“談判預期令現階段任何博弈和政策妥協都顯得毫無意義。
慶幸的是,英國與歐盟間保持着屬於且相對獨立的關系,這使得漫長的“脫歐”進程並不會令英國對外貿易發展產生真空期,其經濟發展或會面臨一些壓力,但經濟基本面應該不會因“脫歐”談判受到根本性衝擊。
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