插手南海,是日本对华战略的重大转变。但对日本来说,这种政策转变缺乏坚实基础。
近代以后,日本外交政策一直存在两种对立主张。一种是重视大陆的“北进政策”,另一种是重视东南亚的“南进政策”。 现在,日本重视发展与中国有领土纠纷的东盟国家之间的关系,并力图和美国一起,组成牵制中国的同盟。
日本蓄意插手南海
这显示日本在实行“南进政策”的同时,又遏制北方的中国,日本两种外交传统,在其南海政策上得以合二为一。
当下,日本主要以加强与东盟国家的军事、经济合作和援助为主要方式维持自身“南海政策”。
日本此举主要想达到三重目的。第一,牵制中国。第二,获得经济利益。第三,建立政治同盟。
但是,日本插手南海问题,其政策从根子上立不住。 首先,中日、中美关系的层次有所不同。面对中国崛起,美国采用了两手。
一方面美国在南海地区做出霸权国的姿态,以防今后号令世界无人响应。但另一方面,就南海问题,中美高层、军方在公开或私下保持高度密切互动。这种联系渠道,在中日政界、武装力量之间却非常薄弱。
日本首相安倍晋三
其次,从社会状况看,已是老龄社会的日本目前财政寅吃卯粮,今后可能无法拿出更多资源、资金援助南海相关国家。
在南海问题上,东盟各国也不是铁板一块,多数东盟国家对构筑对华统一战线并不热心甚至反对。即使是越南、菲律宾,其国内也并非完全支持对华强硬。此外,在中国与东盟国家的人员、资金等往来密切,彼此存在强大交流渠道的背景下,日本希望在东南亚地区构筑价值观同盟或借民族主义势力来对抗中国,显然不符合现实。
日本蓄意插手南海
再次,日本想借助的中国与东盟一些国家的矛盾不会一直存在。 上世纪90年代,中国通过谈判解决了大部分陆地边界划界。有了这些经验,中国在不久的未来很可能与相关国家找到妥善解决南海问题的方案。届时,中国与东盟关系将获得加速发展。相比于日本期望看到自己成为“海洋亚洲”的核心的前景,日本要面对另一种结果的可能性更大:中日关系恶化,并在中美协商、中国东盟紧密合作中被置身事外。
最后,从外交政策角度看,在南海问题上,美国可以与中国谈判交易,越南或菲律宾也可以与中国谈判交易,唯独日本缺乏与中国谈判交易的基础。这是日本南海政策脆弱的根本原因。
刚当轮值主席就想谈南海
7月1日,联合国安理会轮值主席国的位子轮到了日本人来坐。刚担任轮值主席,日本常驻联合国代表别所浩郎1日就召开记者会,对南海问题表达了“强烈关切”。 同时称,若有国家提出请求,会把南海问题列为安理会讨论议题。
在联合国发言的别所浩郎
此外在本月12日,国际海洋法法庭还将公布所谓的“菲律宾南海仲裁案”裁决。当年时任庭长的日籍法官柳井俊二对推进裁决“出力”颇多。可以预见,本月日本将继续在南海问题上“指手画脚”。
7月1日是日本接任联合国安理会轮值主席国的第一天。据日媒报道,当天,别所在位于纽约的联合国总部召开记者会。
联合国安理会
他在记者会上表示,“日本对这一问题(南海)表示严重关切。”别所接着补充道,如果有联合国安理会成员国或者是其他国家提出请求的话,会把南海问题列为安理会讨论的议题。
联合国安理会由美、俄、中、英、法5个常任理事国和10个选出的非常任理事国组成。主席一职由15个国家按照英文字母顺序轮流担任,任期为一个月。对于亲自设定的国际社会和平与安全相关议题,主席有权决定召开公开讨论会,供各国代表阐明意见。
本次,日本媒体在报道时,都提到了中国与菲律宾之间围绕南海展开的相关争议。对于12日即将公布的裁决,英文出版的《日本时报》还在报道中称,许多专家都认为,裁决将对中国不利。
但无论最后裁决如何,中国都明确表示将不接受、不参与。 仲裁庭此前有关此案管辖权和可受理性问题的裁决已经受到国际法学界的普遍质疑。
日籍法官柳井俊二
就连菲律宾政府官员都坦承,提出仲裁的菲外交部“在撒谎”。 而值得在此一提的是,接受裁决请求的是时任庭长的日籍法官柳井俊二。而本次做出裁决的临时裁决庭成员也多由他挑选。
而柳井本人此前被媒体认为是日本右翼鹰派人物的代表,是日本首相安倍晋三设立的私人咨询机构“安全保障法制基础再构筑恳谈会”的主席。2014年5月,柳井俊二还曾向安倍提交关于解禁集体自卫权的报告书。
菲律宾杜特尔特总统
柳井出任庭长时,与日本存在岛屿领土争端的韩国就曾表示过担忧。此前,日本政府一直希望把竹岛(韩国称“独岛”)主权争议提交国际海洋法庭,柳井当选产生的直接后果,就是韩国将更加警惕日本利用国际司法机构干预岛屿主权争议,更加排斥国际海洋法法庭。
而本次代表日本担任轮值主席的别所浩郎于今年6月10日刚刚接任日本常驻联合国代表。本属外务省系统的他却曾在2001年至2007年间担任内阁总理大臣秘书官一职,时任首相则是小泉纯一郎。
因此,可以预见的是,本月日本将继续在各种国际场合对南海问题“指手画脚”。
尽管,我国曾在多个场合多次告诫日本作为域外国家不要就南海问题“指手画脚”。但日方或明或暗,总是要在南海问题上“上下其手”。就在6月27日,日本外务省事务次官杉山晋辅还表示,日方正密切关注南海仲裁案,认为单独或同G7国家、东盟国家就此发声是合适的。
中国南海岛礁
外交部发言人洪磊对此郑重表示,从日本有关官员的话中可以看出,日本一些人不断炒作南海问题,渲染局势紧张,挑动地区国家对立,唯恐天下不乱。日本在南海问题上有着不光彩的历史记录,希望它不要续写这样不光彩的记录。
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