摘要：5月中旬，美國參議院鼓掌通過一項議案，允許9·11受害人家屬可以以個人名義起訴沙特政府。該議案為何在此時被通過？奧巴馬為何聲稱要否決該議案？沙特是否真的如其所言，要拋售其擁有的美元資產？美沙關系近年來為何爭吵齟齬不斷？這與奧巴馬任內對中東政策的調整 有何關系？未來兩國關系會不會進一步惡化？這對打擊IS力量和未來的中東政治秩序的重建又會有什麼影響？就這些問題，南都專訪了原中國現代國際關系研究院 副院
5月中旬，美國參議院鼓掌通過一項議案，允許9·11受害人家屬可以以個人名義起訴沙特政府。該議案為何在此時被通過？奧巴馬為何聲稱要否決該議案？沙特是否真的如其所言，要拋售其擁有的美元資產？美沙關系近年來為何爭吵齟齬不斷？這與奧巴馬任內對中東政策的調整 有何關系？未來兩國關系會不會進一步惡化？這對打擊IS力量和未來的中東政治秩序的重建又會有什麼影響？就這些問題，南都專訪了原中國現代國際關系研究院 副院長，現任寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長李紹先教授。
美國民眾對沙特不滿的原因
近日美國參議院全票通過，9·11受害人家屬可以個人名義起訴沙特，此項決議未來是否真的會被批準執行？
此項議案在參議院是鼓掌通過的，在眾議院通過的概率也很大，最後會交到奧巴馬手中。奧巴馬之前已聲稱會否決，一旦被奧巴馬否決，但只要參眾兩院有2/3的票通過，這份議案最終還是會生效，所以這份議案成為法律的可能性很大。
因為立法部門和行政部門的分歧，這份議案很可能會成為法律，但實際執行中會大打折扣，甚至會不了了之。9·11事件的受害人家屬去起訴沙特政府，有這個可能，但概率較低。
奧巴馬政府是行政當局，負責外交戰略和具體外交政策的運作，當然不希望與美國的傳統盟友———沙特進一步交惡。也有一些議員，比如資深參議員麥凱恩就公開呼籲不要通過該議案，因為美沙交惡不符合美國在中東的戰略利益。
沙特在美國的確擁有巨額的美元資產，到目前為止，大概還高達6000到7000億美元。但這些美元資產多種多樣，包括國債、公司股份、不動產等，不是都能隨 便拋售的。能拋售的主要是美元債券，但沙特擁有的美元國債大概是1168億美元，占整個美國國債（二級市場流通的美國政府“公共債券”已近10萬億美元） 的比例是很少的。
實際上，自上世紀70年代發生“石油危機”以來，沙特也一直想把石油換來的資產多元化，不把雞蛋裝入一個籃子，包 括投資歐元資產，設立主權基金，投資其他國家等。但多年來的實踐表明，效果並不好。沙特擁有的境外資產中，在美國的部分仍占60[%]到70[%]，這是投資和資 金存放的安全決定的。
朱拜爾聲稱拋售美元資產，更多是一種政治姿態，表達的是沙特政府對美國參議院力推該議案做法的不滿。
沙特不滿美國中東政策調整
從戰略上來講，沙特的安全是離不開美國的，沙特的國防完全依賴美國。在大國關系上，沙特的選擇是一邊倒地倒向美國。沙特是世界 最大的石油出口國，對美國來說，沙特的石油以美元計價大大有助於維持美元的霸權地位。兩國的利益交集決定了兩國的戰略盟友關系，但這一關系在9·11事件 之後開始動搖。
9·11事件後，小布什總統宣布全球反恐，且重點在中東。一是以反恐劃界，凡是支持恐怖主義的，都被小布什視為美國 的敵人；二是在中東推廣民主，小布什認為只有實行民主制度，才能鏟除恐怖主義生存的土壤，消除對美國的威脅。他甚至聲稱，包括埃及和沙特在內的戰略盟友都 必須擁抱民主。由於19個劫機犯有15個沙特人，沙特人去美國不像原來那麼自由了，會受到嚴格的審查。在這個情況下，美國對沙特安全上的保護不再可靠，這 讓沙特很緊張。
另一個戰術層面的原因是上世紀90年代以來，美國在緊鑼密鼓地研發頁岩氣技術。近十年來，美國在這方面的技術取得了 明顯突破，對沙特石油的依賴呈下降趨勢。且近兩年隨着開發成本的下降，美國頁岩氣和頁岩油有望實現出口，這對沙特這些靠出口石油生存的能源國家是個巨大的 利空，所以，2005年阿卜杜拉國王上任時，一改過去曆屆國王上任必須首訪美國的做法，首訪的是中國，接着是俄國。
而近年來美國和 沙特爭吵不斷，也和奧巴馬上任以來所做的中東政策調整有關。特別是2011年以來，美國尋求與伊朗的和解，推動伊核談判，這樣做更不符合沙特的利益。沙特 多年謀求安理會非常任理事國，但2013年當選後又斷然拒絕，實際上是抗議美國的中東政策改變。美國邀請沙特政府訪問，沙特故意派低級別的官員。奧巴馬今 年4月份訪問沙特，沙特故意“怠慢”，國王薩勒曼不僅沒有親自去機場迎接，沙特國家電視台也沒有播報奧巴馬到訪的消息。
這四大政治力量形成的平衡脆弱若“累卵”。9·11之後，美國在這個地區打了兩場戰爭，一個是阿富汗戰爭，一個是 伊拉克戰爭。特別是2003年的伊拉克戰爭，嚴重破壞了該地區的力量平衡。戰爭消滅了伊朗的兩個死敵：阿富汗的塔利班政權和伊拉克的薩達姆政權，導致伊朗 坐大。
伊朗是波斯人國家，與阿拉伯人有千年世仇，且伊朗是什葉派國家。伊斯蘭教有兩大派：遜尼派和什葉派。世界90[%]以上的穆斯林 是遜尼派，但伊朗近8000萬人口，91[%]的人屬什葉派。中東地區的什葉派力量是以伊朗為首的。薩達姆政權是在伊拉克占少數的遜尼派，被美國推翻後，美國 又在伊拉克推行民主，結果就是占人口多數的什葉派上台。通過什葉派的紐帶，伊朗的力量開始滲透到伊拉克。再加上伊朗又影響了敘利亞的巴沙爾政權，以及通過 敘利亞影響了黎巴嫩的真主黨力量，這樣伊朗的影響力就深入到阿拉伯世界的腹地。這在伊斯蘭教曆史上是從沒有過的。地緣政治嚴重失衡後，以沙特為首的阿拉伯 人感受到嚴重威脅。以沙特為首的遜尼派和以伊朗為首的什葉派的衝突，就成為伊拉克戰後該地區衝突的主線，盡管表面上不是沙特和伊朗的直接對抗。
伊拉克戰爭之後，美國十萬大軍駐軍伊拉克，威脅且制裁伊朗，這一地區嚴重失衡的局面由於美國力量的存在而得到某種程度上的平衡。沙特雖然不滿意，但利益捆綁下，美沙關系得以維持。
2011 年是個轉折點，當年阿拉伯世界發生大變局和大動蕩，美國又在其中推波助瀾。埃及穆巴拉克政權倒台，美國袖手旁觀。沙特國王認為是美國拋棄了穆巴拉克，非常 寒心，認為美國為了自身的利益和意識形態，也可能有一天會拋棄沙特。再加上2013年伊朗大選，魯哈尼上台後，對美態度緩和，尋求對話。奧巴馬政府開始緩 和與伊朗的關系。美國從伊拉克撤兵，與伊朗達成伊核協議，並意圖從中東進一步戰略收縮，使得沙特的自身安全受到威脅。沙特對此非常不滿。去年五月，在戴維 營舉辦的美國與海合會六國就伊核問題、地區安全和反恐會談中，沙特、巴林、阿聯酋和阿曼四國元首都沒有參加，實際上也是表示不滿。
中東面臨政治秩序重建的困境
美沙關系原有的利益基石還在，沙特離不開美國的保護。沙特雖然不缺錢，但其軍事力量很脆弱，不足以自防。阿拉伯世界傳統的政治力量大國有三個：埃 及、伊拉克和敘利亞。後兩國現在陷入持續動蕩，兩國原有的政治版圖在實際治理上已經不複存在，而埃及又自顧不暇。可以回想一下上世紀90年代的海灣危機， 薩達姆政權吞並了科威特，一度威脅到沙特，在這種情況下，美國組織多國部隊，實際上當時的多國部隊中，主要的出兵國家就是兩個：埃及和敘利亞。所以，沙特 是需要保護的，特別是離不開來自美國的保護。盡管沙特一再表示不滿，但也不敢與美國鬧翻。而對美國來講，它也不願意與沙特徹底掰了。不僅美元地位需要沙特 石油的支撐，且現在中東的政治格局中，阿拉伯人群龍無首，畢竟沙特還是主要的一方。這也是奧巴馬在這次議案表決前，就一再聲稱要否決的原因。
未來美沙關系不會脫軌，但另一方面矛盾與爭吵會不斷，因為兩國的利益分歧越來越大。
筆者寄語：
現貨投資行業這麼久。個人擅長投資和研究宏觀經濟，對各大財經新聞有獨到的見解。當然薛少也是比較信佛，相信緣分，命里缺金的投資者不在少數，其實缺的是一個貴人。我相信，你能看完這麼多字，就是緣分。現貨投資也是如此，多半看緣分，如果你相信緣分，相信我，我可以用心為你解決一些投資路上的難題，喜歡投資的你可以試着和我交流一下，畢竟沒有誰100[%]成功，俗話失敗乃成功之母，如果你在投資路上有虧損甚至心態問題，可以試着和我交流一下。沒有能陪你走到天涯海角，也許哪一天你就需要我了呢？
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文/薛少霸金
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