2009年11月14日,美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将参与TPP谈判,强调将以此促进美国的就业和经济繁荣,为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献,要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。
明面上,TPP是“跨太平洋伙伴关系协定”,暗地里其实分析的很透彻,就是用来遏制中国发展的。美国总统特朗普上任之后便大声宣布:美国退出TPP协议,这一举动令协议主要成员国崩溃了。最先跳出来指责的自然是日本和新加坡。这两国看过“主子”一走,顿时没了主心骨,谴责,哀求,讨好各种手段,就是想要美国收回决定重返TPP。
TPP其他成员国对于美国退出的最初反应是震惊和失望。
日本首相安倍晋三称,没有美国的参与,该协定将“毫无意义”。但如今,作为加入该协定的第二大经济体,日本已经改变了主意,认为其他成员国可以在没有美国参与的情况下继续推进TPP。
这种做法的问题显而易见。由于美国的经济规模比TPP其他所有成员加起来的总量还要大,美国的退出将严重削弱该协定的影响力。美国退出TPP,绝非仅仅是把它从文本协议中删除那样简单,而是需要对协定进行全面修订。而继续推进该协定,特别是在没有美国推动意义深远的条款的情况下,将意味着对协定内容进行艰苦的重新谈判,协定的作用也可能遭到削弱。
面临多重困难 日本坚持推进TPP
不过,日本的态度值得赞扬。最初,安倍参与TPP主要是为了推进国内改革,特别是农业方面的改革,以承诺扩大美国市场作为交换条件。如果他准备在该承诺失效的情况下继续推进,说明日本国内的讨论已发生了何种转向。第二,如果美国不打算在维持和扩展亚洲贸易体系方面继续起到带头作用,这对日本来说将是一个可喜的进展,至少可以在美国作用缺失的情况下接手部分领导力。
至于美国,它应当心不要因为退出TPP而导致自己受到孤立,并且应该允许其他国家取代它的职责。进入美国市场仍然具有强大的吸引力,但如果日本能够在亚太地区达成一些重要协定,它会觉得与美国签订双边协议不再那么迫切。与此同时,日本和欧盟之间的协议进展顺利,反正欧洲的监管总有办法在不签订正式贸易协议的情况下悄悄进入贸易伙伴的经济内。
日本关于TPP的倡议表明,对亚洲贸易体系进行升级的努力并未失败。其次,继续推进TPP意味着,只要有一个可替代的区域协定存在,美国就不能指望通过一系列双边协议来强施所愿。
其实,并不是日本一国热衷于TPP,身为华人主导的国家,对TPP也有着执着的态度,此外,安倍也许尚未完全放弃诱使美国回到TPP的希望。毕竟,特朗普总有离开的一天。
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