前言:数十年来,金融业一直是英国经济的支柱产业,而伦敦更是世界上最重要的金融中心之一,但如今,“脱欧”给英国金融业的前景带来了诸多不确定性。未来,伦敦是否还能继续保持全球金融、商业和经济中心的地位呢?
当地时间29日午间,英国启动“脱欧”程序的信函被递交至欧洲理事会主席图斯克手中。由此,英国与欧盟之间的“分手”谈判将正式展开。英国首相特蕾莎•梅当天就“脱欧”一事表示,英国已经没有回头路。欧盟方面,在对英国决定脱离欧盟感到遗憾的同时,27个成员国表示,他们将行动一致,维护欧盟利益。
当前,英欧双方都认可未来谈判将分为“英国脱欧条件”和“英欧未来双边关系框架”两大部分,但双方在谈判策略上存在严重分歧。欧盟首席英国脱欧谈判代表迈克尔·巴尼尔日前明确表示,未来需要首先消除脱欧带来的不确定性,即明确英国应缴纳经费的计算方式和方法、欧洲公民在英工作生活权利,然后推进双边贸易和安全关系框架谈判,最后举行英国脱欧“过渡期安排”谈判。对于这一规划,英国只赞同尽快解决双方人员未来权利保障机制的问题,但在其他关键议题方面,英国态度鲜明地表示反对。
在谈判次序问题上,英国脱欧事务大臣戴维·戴维斯表示,未来需要同步推进贸易谈判和英国脱欧条件谈判,以节省谈判时间;同时期待首先在年底前解决“过渡期安排”以增强商业部门对于未来规划的确定性。就英国期待在谈判初期解决的“过渡期安排”问题,双方除了在程序性安排上存在严重分歧外,在“过渡期安排”的微观层面也存在重大分歧。英国首相特雷莎·梅强调,英国脱欧核心目标是收回立法权和摆脱欧洲法院的司法管辖。未来英国脱欧之后与欧盟的贸易争端应通过建立第三方争端解决机制来处理。但巴尼尔则表示,未来过渡期内英国必须接受欧盟的法律和欧洲法院的裁决。
圣手分析认为,欧盟上述安排既有现实层面的考虑,也是一种谈判策略。在现实层面,英国对欧盟预算贡献率高达12[%],英国脱欧带来的预算空白需要欧盟成员国加大预算支出或者控制欧盟开支来弥补。在当前欧盟经济体普遍不愿意增加开支的背景下,要求英国坚持此前已经作出的资金承诺成为不二选择。
至于策略,如何控制谈判的节奏是影响未来英欧谈判走势的关键因素之一。在英国期待尽快达成贸易协定以减少脱欧不确定性负面冲击的考虑下,欧盟首先提出要利用6个月时间解决英国脱欧条件的问题,目的是要削弱英国的谈判砝码。
此外,英国政府强硬态度也激起了欧洲国家的空前团结。此前,英国政府表示将在退出单一市场和关税同盟之后寻求全面贸易协定,同时首相特雷莎·梅还表示“没有达成贸易协定要比达成一个坏的贸易协定要好”。
圣手认为这一表态部分是出于谈判策略考虑,但是瑞典欧盟事务与贸易大臣安·林德日前表示,英国的强硬谈判表态事实上将会激起欧盟国家空前的团结,降低英国获得预期谈判结果的可能性。法国两大总统候选人马克龙和菲永以及德国总理默克尔都表示,未来英国获得的自贸安排不可能好于当前水平。
结语:鉴于上述形势,莎拉·海温表示,欧盟可能在6月份峰会上最终形成指导对英谈判的政策文件。双方在一系列初期核心议题上的冲突和分歧有可能导致谈判初期出现重大波折。由于后续程序较为复杂,预计“脱欧”谈判正真展开要等到5月或6月。
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