导读：网上知情人曝出的西安地铁三号线“问题电缆”事件还在不断发酵，奥凯公司提供的电缆抽检全部不合格，公司负责人王志伟下跪道歉；由于该公司之前还中标过多地地铁电缆项目，质检总局“特急”要求各地排查问题电缆。
无独有偶，3月22日上海网红面包Farine也被其员工 @1987晋宝宝 爆料长期使用过期面粉*面包。随后有关部门查封了涉事企业过期的578包法国进口面粉，监督四家门店销毁当天出炉的面包，并对举报人和涉事企业负责人做笔录调查。
问题面包房
这些事件中的违法企业自然逃脱不了法律的制裁，但这其中暴露出来的问题却值得我们深思。在上述事件中，西安地铁电缆不合格固然有监管失效的原因，而“网红面包店”使用过期面粉更是暴露出监管体系自身的短板。
实际上，随着现代企业制度的发展，一些企业的违法行为越来越隐蔽，而政府在“简政放权”强调“事中事后监管”的今天，想要做到面面俱到几乎是不可能完成的任务。这也就更需要有新的补充措施*，来给监管补上短板，而“吹哨人”制度无疑就是其中之一。
“吹哨人”制度是什么
“吹哨人”一词最早由美国民权活动家、律师拉尔夫·纳德在上世纪70年代提出，“吹哨人（Whistleblower）”在英语中的愿意为告密者，无论在东西方语境中，“告密者”往往传递着都是一种负面的形象，但拉尔夫人认为“吹哨人”就像在作案现场吹响哨声，体现了爆料人为了公义挺身而出。这一词由此获得广泛使用。
拉尔夫本人也是“吹哨人”中的佼佼者，他被誉为现代消费者权益之父，他曾凭借一己之力推动了额汽车召回制度*，甚至五次参选美国总统，2000年戈尔败于小布什的那次美国大选就被认为是其搅局的结果。
正是由于这一系列事件，使得美国本身很早就建立了“吹哨人”制度，标志性的一幕就是吹哨人保护法案（Whistleblower Protection Act）的*，这一法案更是被认为很大程度上保障了告密者的安全，保护“吹哨人”不会因为告密而收到解雇、降职等报复。
然而保护“吹哨人”只是“吹哨人”制度的一部分，这一法案并不能鼓励那些“吹哨人”站出来，因为“吹哨人”仍面临一定的风险，而且“吹哨人”的行为并没有得到鼓励。
关键性的文件可以追溯到1863年3月美国确立的《虚假申报法》（False Claims Act），这一法案的目的是为了打击那些通过欺诈来从政府哪里获得不正当收入或逃避税费的企业和个人，正是这一法案规定了任何个人都可以代表政府起诉这些人，而且还能从政府得到的罚款重中分一杯羹。
这一法案起到了很好的监督作用，同时政府和举报者都从举报行为中获益，有数据显示，自1987到2013年，美国政府依据《虚假申报法》获得了389亿美元的收益，其中70[%]都要归功于吹哨人提供的举报信息。
“吹哨人”效果极佳
在此之后，任何奖励和保护举报人的立法都可以被称作“吹哨者法案”，美国证券交易委员会（SEC）更是把“吹哨人”制度发扬光大。
2008年爆发金融危机之后，美国通过《多德-弗兰克法案》对《1934年证券交易法》进行了修订，进一步加强和完善了对吹哨人的奖励与保护政策，增加了第21f条“证券举报人激励和保护”。
根据该条款，如果吹哨人提供的第一手信息帮助证券交易委员会或者商品期货交易委员会完成执法或诉讼，并产生100万美元以上的法案的罚款，吹哨人将可以获得罚金的10[%]到30[%]作为奖励。
这笔奖金来自为此专门建立的基金，既不需要财政拨款，也不会因此挤占受害者的赔偿金。美国证券交易委员会甚至专门成立了一个办公室来专门处理类似的举报。
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