2016年，我国经济呈平稳向好之势，但不足以判定已进入周期上升阶段。目前，政府政策——加投资和稳增长、去产能和去杠杆以及财政和货币的双松或一松一紧——形成一种不可能三角，经济运行风险进一步加大。张曙光和中国政法大学商学院政治经济学研究所副所长张弛联合撰文指出，鉴于2017年形势的高度不确定性，国内的安排和应对之策，应适当降低增长目标，重点从稳增长转向防风险，逐渐变重税体制为轻税模式。
平稳向好，但难掩隐忧
2016年，中国经济总量74.4万亿，增长6.7[%]，实现了政府的经济目标，第4季度增长6.8[%]，呈平稳向好之势，但还不足以判定已经进入周期上升阶段。原因在于经济运行平稳受惠于政府大力刺激，而稳增长方面加力必然减少在调整转型方面使劲，进而会增大经济运行的风险。
第三产业作为产业结构调整的一大亮点，亦有困难：今年电商消费对国民经济的贡献率将达到7[%]左右，与此同时，越来越多的商业店铺出现了“关门潮”；明显的固定投资主要在靠国有资本支撑：8.1[%]投资的增长中，国有控股投资增长18.7[%]，民间投资只有3.2[%]；在工业增加值增长6.0[%]的同时，50多种主要工业产品产量中有30[%]左右是负增长；进出口虽有改善，但资本外流仍加速，央行不得不出台一些限制和管控的措施。
去年完成的去产能任务，是在煤炭和钢铁价格上涨的情况下实现的，业内人士认为，发改委“干预得过深了”，应当采取更多的市场手段，如果能够借煤价上涨先淘汰一批落后的发电和钢铁企业，等到供需达到某种平衡之后，煤价下跌，第二轮再淘汰一批落后的煤炭企业，从而达到煤炭生产和消费逐步下降，实现减少碳排放和去产能的目的。这可能比强行干预的效果要好得多。
去杠杆任务依然紧迫，需要关注以下问题：一是让僵死企业破产清算还是参与债转股，破产以后，人员安置和设备处理是一大考验；另一方面，为了税收、社保和就业，地方政府会尽量避免本土企业破产。二是要防范可能出现的道德风险，不能排除一些企业借此大肆举债，然后通过债转股把损失转嫁给银行。三是由于实体经济收益率下降，大家都想利用债务促进投资，而实体经济可投资的地方不多，巨量资金从一种资产流向另一种资产，导致资产价格大幅波动和资产泡沫迅速膨胀，整个经济运行的风险加大。
张曙光和张弛认为，现行的经济目标及其政策手段包括了三个方面：加投资和稳增长，去产能和去杠杆，财政和货币政策的双松或一松一紧。这三个方面形成了经济学上的一个不可能三角，尽管政策操作在其中左冲右闯，取得了一定成绩，但经济运行的风险明显加大。今后要从稳增长转向防风险，而且只有根本的制度变革，才有可能加快创新，提高经济效率，破解这一不可能三角。
财税体制：谈轻税而不是减税
张曙光和张弛指出，应当主张轻税而不是减税，是因为减税的主动权操在政府和税务官员的手中，不仅是一种无法监督和约束的自由裁量权，而且似乎是政府的一种恩赐和仁政，颠倒了政府和纳税人的关系。
两位专家指出了现行税制实施存在一系列问题：首先，现行税制偏重纳税人义务，漠视纳税人权利。我国现有18个税种，其中15个税种都是部门规章，违背了税权法定原则，赋予了税务部门过大的自由裁量权。
其次，重复征税和税负不公。增值税、企业所得税、个人所得税等在内的重要税种都是对同一税源重复征税。另外，根据现行规定，投资方是法人的所得利润不再交税，而民企的最终投资人是自然人，根据个人所得税法规定，比国企还要多交20[%]的个人所得税。
此外，税制混乱、规定繁琐和征管不规范。一是对实体企业征税，对网商企业不征税；二是规定股权溢价转为股本免征个人所得税，各地实际操作不一，企业无所适从；三是物流业出现多式联运和“无车承运人”等新型业态，不仅私人企业必须挂靠方能经营，而且条块分割，征管体制跟不上，使征纳双方无法可依；四是增值税有5档税率，进项扣除不统一；五是“以票定税”以“增值税专用*”作为抵扣的前提，但很多进项无法取得增值税专用*，导致虚*泛滥成灾。
实行轻税体制，是要从现行复杂的间接税制转变为单一税制，即以单一法定税率向个人征收的直接税。其操作原则有二，一是坚持消费税的原则，即对人们从经济中拿走的部分征税，而不对人们投入到经济中的部分征税；二是其征管必须仅对所得征税一次，且尽可能接近来源征交。这样一来，基本税种就要从增值税和营业税变为所得税和消费税。所有税种都要按照是否重税和重复征税，收入是否来自消费环节加以梳理和改革。
为了向轻税体制转型，可以做出一项安排，由全国人大通过一项决议，对我国宏观税负负担设置一个上限。每年“两会”对国务院的预算报告进行审查时，首先审查是否超过上限。至于具体上限是多少，还可以讨论，按照前述两个口径，也许以25-30[%]为宜。
未来经济预测，应降低经济增长目标
2017年的世界政治经济形势存在着很大的不确定性，这种不确定性随着美国第45届总统特朗普入主白宫及其政策的出台和实施而更为突出。
国内可能继续实行现行政策，特别是中央提出要降低宏观税负，此乃应对的办法之一，关键是降低的幅度和如何落实，其他应对办法也需要提早准备。文章认为，应当降低经济增长目标，以便有更大的回旋余地，来应对不测，据此对2017年第1季度和全年的经济情况做出预测：
图表注解见文末
总体而言，2016年完成了政府年初确定的6.5-7[%]的增长目标，应当充分肯定，在复杂多变的形势之下，能够取得这样的增长成绩的确不易。政府大力刺激保证了2016年经济的稳增长，但经济运行的风险明显加大。
面对未来经济形势的高度不确定性，鱼和熊掌不可兼得。总基调从稳增长转向防风险，变重税体制为轻税模式，应成为国内的安排和应对之策。
注：1.GDP和工业增加值增长速度按可比价格计算，其余指标按现价计算；
2.固定资产投资指全社会固定资产投资；
3.工业增加值为国有企业和产品*收入在500万元以上的非国有企业的增加值。
4.*系12月份的数据。
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