虽然早已“心灰意冷”，意大利总理伦齐还得站好最后一班岗。
这个被公投逼下台的“有为青年”，在意大利总统的劝说下，暂时收回辞呈，拖着疲惫的身躯和受伤的心灵回到略显萧瑟的总理府。
起码在2017年预算法案获得议会批准前，他还得继续担任政府首脑一职。“我本将心向明月，无奈明月照沟渠”，此刻的伦齐恐怕只有苦笑而已。
公投不到20小时前，总理府前聚集的民众在得知伦齐宣布败选辞职后，那场面，真是锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，红旗招展，人山人海。伦齐的反对者们高举标语，齐声高唱：“伦齐回家！伦齐回家！伦齐回家！”
去年在希腊首都雅典，宪法广场上也是锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，红旗招展，人山人海，同样是嘹亮的歌声：“退出欧盟！退出欧盟！退出欧盟！”。
不过，一年多过去，希腊还是老老实实呆在欧盟里，而伦齐真的要下岗了。
“民主的胜利！”这是当时赢得公投后，希腊总理齐普拉斯喊出的响亮口号。同样，“民主的胜利！”又一次成为意大利修宪公投失败后，反对派领袖贝卢斯科尼、格里洛、萨尔维尼等人高举的大旗。
希腊和意大利发起的两场公投，看似一胜一负，但却有一个共同的牺牲者，那就是“改革”。
按道理说，改革是为了破除利益集团的垄断，增进全体人民的福祉，与民主并不对立。但在这两场公投决定的改革进程中，“改革”却成了“民主”的牺牲品。
要“改革”还是要“民主”？当然，在向来标榜“民主”的西方人眼中，这道选择题其实并不那么难选。
改革希腊总理齐普拉斯用6个月时间抗拒国际债权人的改革要求，最终选择通过全民公投的极端形式说“不”。赖账的结果让希腊错过了改革的时机和条件，还酿成了债务违约的悲剧，让此前的改革努力化为泡影。在最终达成第三轮救助计划后，改革只能重头来过。
在过去的3年里，伦齐推动意大利结构性改革，却遇到对等两院制的掣肘而进展缓慢。无奈之下，伦齐求助于“民主”。但可惜，意大利民众并没有准备和他一起“壮士断腕”，6成选民在公投中对改革说了“不！”
虽然，谁都知道意大利这个“美丽的国家”需要改变，年轻人们更是对腐朽的政坛不满已久。而当真正的改革降临之时，骨子里依旧极度保守的意大利人选择了退缩。特别是在反对党们举起民主大旗，宣称伦齐此次修宪是为了达到“独裁”时，曾经高喊改革的人民“反悔”了：“民主胜利了！万岁！”
修宪其实，只要阅读下意大利媒体对修宪的总结，不免生出这样的疑问：一次为了提高立法和行政效率而进行的修宪，怎么到最后却成为了人民的敌人？
伦齐主导的这次修宪，为了结束战后意大利实行的对等两院制政体，并重新划分地方与中央的权限。计划裁撤的意大利省级行政区划、意大利经济和工作委员会，更是长久以来都饱受民众诟病。举个例子，如意大利经济和工作委员会成50年了，只向议会提交了14份议案！这工作也真个“淡出鸟来”。
奇葩的是，意大利现行宪法规定，意大利议会参、众两院行使对等立法权，任何法案想要最终生效，均需要“以相同文本”请议会两院投票通过。也就是说，在任何一院获得投票通过后，在另一院进行讨论时，出现哪怕一个标点符号的修改，都需要“从头来过”。意大利议会的立法效率也就可想而知了，伦齐政府的行政效率也大受掣肘。
所以，伦齐要不惜一切代价推动修宪。
自2014年4月正式提起修正案，至2016年最终获得议会批准，两年的时间里，意大利议会在干嘛？据意大利安莎社统计，两院共进行了4500次讨论和5600次投票，并对修正案文本进行了8300万处修改，才最终形成了包含122条内容的修正案最终文本。
安莎社报道里，提到了这组匪夷所思的数据由于无法在议会两院中获得超过2/3的绝对多数支持，修宪案只能在236天之后由公投来裁决。而早于修宪提出的选举法改革，却深陷各党派的不断争吵，直到现在都没有通过。
民主本次修宪的目的，正在于使意大利摆脱两院对等的“内耗”政体，使众议院成为一般情况下的唯一立法机构，从而提高议会的立法效率，进而提升意大利政府的行政效率。而未来意大利议会参议院除修宪外，将不再继续拥有和众议院对等的立法权，但可以向众议院提起立法建议，众议院则有权不予采纳。
此外，经过改组的参议院将不再由民选直接产生，而是采用由地方政府或议会进行推举的间接方式产生，人数也将由目前的230人减少至100人，仅此一项就将使中央财政支出减少百万余欧元。因为，在月平均工资仅为1300至1400欧元的意大利，议员月收入却可以轻易突破1万欧元，可谓高薪阶层。另据此间媒体统计，连同取消省级行政区划，撤销意大利经济工作委员会在内的其他改革措施，每年将为中央财政节流超过4000万欧元。
但很明显，修宪动了很多既得利益者的奶酪，遭致抵制也是意料中的事了。只不过，反对派必须要有一个非常漂亮的口号把修宪搞下去。
是什么？民主！
反对派说，修宪是“意大利民主空前威胁”，包括前总理贝卢斯科尼领导的意大利力量党、极右翼政党北方联盟和反建制政党五星运动在内的几大反对党强烈抵制。执政的意大利民主党内部也因此产生分歧。伦齐“腹背受敌”。
伦齐在败选演说里就暗指，自己在公投中的失败，是因为动了太多人的蛋糕：“我想要搬走的椅子太多了，结果却因此失去了自己的椅子”。而意大利媒体们也笑言，其实这场修宪公投的真正赢家是意大利经济和工作委员会主席纳波里利奥内。
谁输了意大利现行对等两院政体之下，议会两院的每次投票都为自家政党争取更多利益的筹码。意大利力量党在2014年3月众议院就选举法改革投票时，就旗帜鲜明的站在伦齐政府一边，却在不足一年后的参议院投票中唱起了反调，“反目”的原因正是未能在总统选举等问题上从伦齐政府手中讨得便宜。而新的参议院产生，将使130名参议员资格被剥夺，让他们放弃曾经的高薪？对不起，动我们的蛋糕？没门儿！
普通选民并没有兴趣去了解，如果议会从两院制变成一院制会有什么不同，他们所关心的是，以后参议员不会由他们投票直选。但很多人忽视了自己仍是大区议会和政府的主人。于是，反对党告诉他们：选择赞成修宪就是纵容伦齐独裁，就是和“民主”作对。
这样的口号当然很有煽动性，比费劲解释为什么要修宪更讨巧。
所以，当投票站中众多选择向修宪说“不”的选民中，听到的只有千篇一律的“维护民主”口号。好不容易遇到一位法官，说自己选择否决修宪的原因，是出于对修正案具体内容存在异议时，竟让人感觉一时无语凝噎。而在民调中，46[%]的反对者竟然毫不避讳地承认，自己并不是对修宪本身有什么想法，只是想通过把伦齐赶下台的方式宣泄不满。
而在5日凌晨的总理府前，有选民直言自己选择反对修宪，其实是反对伦齐政府及其前任的紧缩政策！伦齐听了，真会大呼“冤枉”。要知道，伦齐自上台以来始终反对紧缩政策，不断在欧盟内和默克尔“作对”，为意大利赢得了财政预算上的弹性。
以偏见和无知支撑的一场公投，让人不得不怀疑这个结果的公正。这些年，欧洲一些国家政府治理失效，往往诉诸公投。但公投涉及的复杂的专业话题，如修宪、脱欧，早已超出了绝大多数民众的知识范围，所以，很多民众不是投票给了理智，而是直觉，甚至情绪。这种因情绪而生的“民意”，往往非常脆弱。英国公投脱欧，不少人第二天就后悔，所以，哪天才是真正的“民意”？
壮志未酬的伦齐算是倒在了民主大旗之下，他没办法做任何辩驳。在5日晚召开的最后一次内阁会议前，他通过推特感谢了自己的同事们，同时还附上了一条视频连接。视频的开头是这样一组数据：在伦齐政府执政的1000多天里，失业率从12.8[%]降至11.7[%]，就业人数增加了65.6万，国内生产总值增长1.6[%]，家庭收入增加3.6[%]，家庭消费增加3.3[%]，财政赤字由2.7[%]降至2.3[%]，出口增加7.4[%]，工业产值增加2.3[%]……好吧，民主赢了，但意大利是不是输了？
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