近日,美国网站刊登《伊朗的上海梦》一文,对德黑兰近年来积极申请正式加入由中国主导的上海合作组织一事表示关注,并分析了伊朗加入上合组织的利与弊。
伊朗为何要加入上合
今年6月底,在位于乌兹别克斯坦首都塔什干举行的上海合作组织(简称上合组织)第15届年度峰会上,俄罗斯总统普京宣布,美伊核协议的签订以及联合国取消对伊制裁意味着伊朗加入上合组织已经没有障碍。
然而,仅仅在一天前,整个上合组织和北京还含蓄地拒绝处理伊朗的加入申请。在此之前一个月,中国外长王毅曾建议该组织首先把重点放在接收印度和巴基斯坦上。
在本届峰会上,俄罗斯总统上合组织事务特别代表巴赫季耶尔·哈基莫夫含糊地表示,各方之所以对伊朗申请加入上合组织持不同立场,是因为一些技术上的细微分歧。但文章认为,真正的原因是北京和莫斯科这两个上合组织的大国在这一问题上产生了严重分歧。
于2008年申请成为上合组织正式成员国的伊朗,近年来不断提出申请,但自2005年至今只获得该组织的观察员国地位。在2010年的峰会上,上合组织正式取消了长期以来暂停吸纳新成员国的做法,但同时在法律上把那些受到联合国制裁的国家排除在外。尽管伊朗如今已不再受到联合国制裁,但上合组织内部的分歧仍使其成为正式成员国的进程一再拖延。
伊朗海军使用的“中国造”
目前,经过哈萨克斯坦和土库曼斯坦的铁路已经将中国和伊朗连接起来。相比空运,铁路更为便宜;相比航运,铁路又更为快速。2016年2月,连接中国东部省份浙江和德黑兰的首趟货运列车投入运行,全程仅花费两个星期,比海路少了三分之一的时间。
此外,成为正式成员国的伊朗将使上合组织的整体天然气储量从世界储量的30[%]提升到近50[%],整体石油储量所占比例从8[%]提升到18[%]。对于上合组织而言,吸纳石油输出国组织(OPEC)成员国伊朗将连通里海和波斯湾这两个地区,并提高自身决定国际油价的能力。
此外,中国是伊朗石油的最大买主。为了满足本国巨大的能源需求,中国出资建设了一条从哈萨克斯坦到阿拉山口的输油管道和一条从土库曼斯坦到霍尔果斯的天然气管道。目前,伊朗已经通过从里海到哈萨克斯坦以及从科别兹-科尔德库伊到土库曼斯坦这两条线路,被连接到这些能源网络。从伊朗到中国更多的陆上出口,将减少两国对被美国海军严格管制的公海的依赖,从而使双方都从中获益。
未来仍存在不确定因素
不过,鉴于上合组织存在中俄这两个大国,且未来还可能迎来第三个大国印度,伊朗在这样一个地缘战略氛围中将置身何处,目前还远远没有明确的答案。
文章称,一方面,对于伊朗来说,尽管加入上合组织可能是在一个由美国主宰的世界中的最保险政策,但其与中俄的“高度不对称”关系是“剥削性的”。过去十年里,中国利用国际社会对伊朗的制裁,获得了便宜的石油,并向其市场倾销大量廉价商品。而俄罗斯则“每次在美俄关系改善时都会低调处理与伊朗的关系”。
伊朗防空部队配备的中国造“红旗2”*
对于德黑兰而言,加入上合组织并不一定能够带来一个使其强大的未来。伊朗与该组织中亚成员国的关系尽管友善,但大多数都处于不温不火的状态。在这些国家中,伊朗与塔吉克斯坦的关系最好,但即使是伊-塔关系对于德黑兰来说也更多的是一种负债,而非正资产。在塔吉克斯坦国内世俗化的精英阶层中,对伊朗的不信任一直存在。
尽管上合组织存在着反西方倾向,但其大多数成员国与美国和欧盟的关系要比与伊朗的关系更强。例如,2015年,中美两国间的双边贸易额为6000亿美元,超过中伊双边贸易额20倍。甚至是乌克兰危机期间的美俄贸易额都达到了230亿美元,轻松超过了俄伊贸易额18倍。
伊朗空军歼-7M机群
如今,即使国际社会已经取消了对伊朗的核制裁,与德黑兰建立亲密关系仍被各国视为一场高风险的赌博。尽管伊朗协助打击了“伊斯兰国”等逊尼派极端主义势力,但其“对一些被视作恐怖主义的组织的公开支持”违背了上合组织的主要安全目标,可能对其声誉造成损害。
再者,俄罗斯与西方关系在未来的任何改善,都可能轻易地扑灭普京目前对吸收伊朗成为上合组织成员国的热情。
伊朗军队有300辆左右的中国造YW531(63C式)装甲车
文章认为,从长远来说,伊朗最有可能将成为上合组织正式成员国视为一项最佳选择,以加入一个可能孕育削弱西方影响力的地区乃至国际新秩序的制度性联盟。尽管上合组织在形式和内容上都无法与北约或者集安组织相比,但也不是摆设。
该组织在未来如何定位自己,将取决于西方主要国家政府如何与中俄这两个领头大国互动,以及这两个大国之间如何互动。而这又转而将决定伊朗的上海梦是否能够最终成为现实。
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