文/仁利论金
这份文件已经过欧盟贸易专员马姆斯特罗姆（左）和欧盟外交政策负责人莫盖里尼（右）等欧盟高官的同意。资料图
南海争议持续至今，各国在舆论上“站队”已经不新鲜，以往一贯持中立态度的欧盟，近期在南海问题上态度急转。是什么让欧盟不惜放弃面子出尔反尔？
据BBC6月23日报道，欧盟委员会周三（6月22日）发布一份标题为“欧盟对华新战略要素”（Elements for a new EU strategy on China）的对华政策的文件，为未来5年内的中欧关系做出了筹划。
引起外界注意的是，欧盟在文件中称，南海的通航自由必须要得到维护。这是上个月中国在南中国海上空近距拦截一架美国美国军机后，欧盟首次发出就南海问题外交警告。
欧盟在文件中“警告”称，欧盟反对“可能改变现状以及增加紧张局势的单方面行为”。欧盟由此表达出对中国在南中国海填海造岛以及军事化岛礁的担忧。欧委会在文件中还强调：“反对可能改变现状并增加紧张状态的单方面行动。”“欧盟想在东海、南中国海看到航海和航空自由。”
另外，欧委会还在文件中暗示，中国未能控制住其钢铁产量可能导致欧盟考虑对中国采取新的制裁措施。
新文件旨在确定欧盟未来5年对华政策的框架，该文件尚需得到欧盟成员国政府的批准。但是以往在南海争端问题上一直宣称保持中立的欧盟，如今一反常态指责中国。不仅让人质疑，这引人深思的背后发生了什么？
欧盟顶不住美国多次施压？
随着南海问题持续升温，美国政府一边指责中国在南海进行军事部署，并派出航母舰队去南海“示威”，一方面又在四处游说想集体向中国施压。美国一直敦促欧盟公开反对北京对几乎所有南海海域的主权声索。
但此前欧盟对这一争议问题处理谨慎，曾表示在南海的“争议”中欧盟将选择不选边站的策略，并呼吁有关各方通过和平手段解决争端。
去年7月，美国国防部负责南亚和东南亚的副助理国防部长埃米·西赖特曾在华盛顿当面向欧盟官员施压，当时，他表示华盛顿欢迎欧盟关于“和平解决领土争端”的呼吁，在涉及美国在南海问题上的立场时，欧盟“支持得更响亮一点会更有用一些”。但参加同一场活动的欧盟驻华盛顿大使戴维·奥沙利文则当面表示了拒绝。他认为统一口径在有的时候有用，但在有的时候是没有建设性的。“这一地区最不需要的就是更多战舰，我不认为我们对地区安全作出的贡献应该是这个。”奥沙利文还补充说。
今年3月，欧盟在又在一份声明中称，在南海“争议”岛屿上部署军事设施将会影响地区安全，并呼吁结束南海地区“军事化”。并敦促“有关各方以和平手段解决争端。“
但美国始终没有放弃游说，首先被说动的是法国和英国。
5月3日，美国军方高调公开法国两艘*护卫舰加入到美国航母编队其军舰，一起在南海“巡航”的照片。图片来源：环球网
随后法国国防部长让·伊夫·勒德里昂又在6月5日的香格里拉一场对话会上称，法国称将敦促欧盟国家协调海军巡航行动，以确保在南海争议地区有“常规的和可见的”存在。
英国首相卡梅伦也在5月于日本举行的七国集团峰会（G7）上强硬表示，中国必须尊重海牙仲裁法庭的裁决结果，否则将面临严重后果。
作为欧盟的主要组成国，英法都已表态的情况下，德国的态度尤其关键。德国总理默克尔上周刚刚结束访华的，但是她对南海问题的表态是中国希望看到的。
默克尔在北京举行的新闻发布会上表示，和平解决南海冲突可以采用极为不同的方案。虽然中德两国在解决南海争端的具体手段方面仍然存在分歧，但是双方均倾向于采取闭门磋商的形式。
对此，媒体解读为德国权衡利弊后的选择，是中国的胜利。但如今这份欧盟最新对华政策文件的出炉，显然对这种乐观的看法泼了盆冷水。
利益使然
在这份对话文件中，欧盟将态度转变的原因解释为：“有大量的国际贸易货物需要经过这一地区，这意味着在这里的航行和飞行自由对欧盟至关重要。欧盟应该鼓励中国对地区稳定做出建设性的贡献，并且支持以规则为基础的国际秩序。”
但经济原因并不是欧盟的唯一顾虑。澎湃新闻分析认为，虽然欧盟是与南海不相关的区域外国家联盟，但欧盟在南海及其周边地区的利益主要表现在经济、政治、战略三个方面。
首先是经济利益。南海周边地区国家是欧盟重要的贸易伙伴，欧盟也是该地区最大的投资者。穿越南海的海运航线，是欧盟与东亚国家之间重要的海上贸易通道，维护该地区的稳定与安全，符合欧盟的利益。
其次是政治利益。作为地区一体化的成功范例，欧盟一直致力于推动非洲、拉美和东南亚的地区一体化，通过规范传播扩大欧盟在上述地区的政治和经济影响力。南海地区的紧张局势对于东南亚地区的一体化进程构成障碍。
还有战略利益。建立在规则之上的国际秩序，属于欧盟的核心利益。欧盟全球战略的重心，就是依据国际法的相关程序，提升欧盟在国际危机管理中的可见性和政治可信度。作为《东南亚友好合作条约》的缔约方和东盟地区论坛的创始会员，欧盟也具备在该地区安全事务中发挥重要作用的法律基础。
事实上，欧盟部分国家此前所谓的“中立”也只是表面现象。自2012年以来，法国、意大利和荷兰等欧盟国家对越南和菲律宾等国的武器出口均呈现出明显上升的态势。与此同时，欧盟成员国一直严格执行对华武器禁运。
“仲裁案”之后，欧盟会怎么做？
有分析认为，综观欧洲领导人近期的表态，仲裁结果公布后，欧盟可能做出的反应是支持裁决，同时避免使用强制性或是指向性过于明确的措辞。未来即使法国和英国在南海地区部署海军巡航，也只是所谓保护“航行自由”的国家行为，而非欧盟层面的共同行动。基于历史原因，德国在安全政策上倾向于审慎克制，加之海军资源相对有限，不会主动介入南海地区的对抗局面。
虽然欧盟部分成员国近期在南海问题上的措辞趋于强硬，但是中欧关系的发展基调始终是合作大于分歧，双方在亚洲安全议题上仍然存在许多沟通与协调的空间。有鉴于此，在南海问题上，未来欧盟仍将坚守一条底线：对美国和日本的支持做到进退有度，同时保持中欧之间的对话畅通。换言之，欧盟不会任由南海问题演变成为中欧关系的一个障碍。
国际原油市场分析：
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