导读：建立完善的石油储备体系是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。
北京时间5月26日凌晨，纽约原油期货价格收于每桶50美元附近，这预示着这波低油价时期即将过去。据统计局相关数据显示，2014年底中国石油战略石油储备水平为16天，至2016年5月石油储备增长至30.73天。
虽然低油价时期加快石油储备已成为共识，但长期以来，中国原油进口权只有极少数国有石油公司掌握，参与主体过于单一。与此同时，中国石油储备起步晚、基础建设、法律制度建设滞后，导致短期内大量增储石油遇到了心有余而力不足的尴尬
起步晚 时机差
战略石油储备制度起源于1973年中东战争期间。当时，由于OPEC石油生产国对西方发达国家实行石油禁运，发达国家联手成立了国际能源署，成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。国际能源署对各成员国均以90天上年度石油净进口量为最低要求，目前所有成员国均达到了该要求，其中，美国、日本、德国等国家储备水平超过了120天。
中国并未加入国际能源署，并不存在90天石油储备的硬性约束。但作为全球第一大原油进口国和消费国，建立完善的石油储备体系依旧十分必要。
与发达国家相比，中国石油储备起步较晚，实力相差悬殊。中国第一期国家石油储备基地在2004年3月开始建设。而在2004年底，美国已经达到了158天净进口量的储备水平，日本达到了176天消费量的储备水平，德国达到了127天消费量的储备水平。
更“悲催”的是，与发达国家相比，中国石油储备建设之路从一开始就遭受了高油价的打击。
1970年，沙特原油官方价格只有每桶1.8美元。经过第一次、第二次石油危机之后，在1981年初国际原油价格最高达到每桶39美元。此后，直到2003年之前，国际油价一直徘徊在每桶30美元上下。国际能源署成员国大多数在这段时间内建成了较完备的石油储备体系。
中国石油储备基地开始建设时，正好赶上第三次石油危机爆发。2004年9月，受伊拉克战争影响，国际油价突破每桶50美元，接下来几年内持续飙升。2008年7月纽约原油期货价格创出每桶147.27美元的历史高点。
虽然2008年的金融危机使国际油价曾一度跌至每桶三四十美元，但随着中东地缘政治风波再起，2011年国际油价又迅速跃到每桶百美元以上。随后高油价的状态一直持续到2014年上半年。
高油价的存在加重了中国原油进口成本，也在一定程度上拖累了中国石油储备的步伐。但进入2014年下半年之后，国际油价出现断崖式下跌，中国石油增储步伐明显加快。
2014年11月20日国家统计局发布消息称，国家石油储备一期工程建成投用，包括舟山、镇海、大连和黄岛等4个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨。国家统计局最新发布消息称，截至2015年年中，中国共建成8个国家石油储备基地，总储备库容为2860万立方米。
不过，尽管储存步伐加快，但有数据显示，2014年我国原油进口量达3.1亿吨，平均每天进口量84.93万吨。以此测算，目前我国石油储备水平只有30.73天。
油买回来，没有地方放
虽然低油价时期加快石油储备已成为共识，但长期以来，中国原油进口权只有极少数国有石油公司掌握，参与主体过于单一。与此同时，中国石油储备起步晚、基础建设、法律制度建设滞后，导致短期内大量增储石油遇到了心有余而力不足的尴尬。
“现在的问题是，油买回来，没有地方放。”中国石油大学教授王震说，中国战略石油储备从2004年起步至今仅十余年时间。而西方发达国家普遍从上世纪七十年代就开始着手石油储备。短期来看，中国大规模增储遭遇无处安放的难题。
另外，参与主体数量较少，社会资源未广泛激活，限制了中国石油储备的规模，束缚了增储的步伐。
长期以来，中国石油储备参与主体较为单一，战略石油储备是国家委托三大石油公司完成，而由于中国原油开采及进口权也集中在这三家公司手中，因而商业储备也是以他们为主，缺乏民营企业及社会资本参与。
可喜的是，面对着低油价这一难得的战略契机，在2015年，民营地方炼油企业原油进口正式破冰，实现了突破性的进展。当年有6家地方炼油企业获得原油非国营贸易资质，登上了国际原油贸易的大舞台，为中国原油商业储备拓宽了新的阵地。
因此，未来中国将进一步拓宽原油进口渠道，向更多原油加工企业开放原油进口权，形成透明公开、主体多元、竞争有序的市场。
虽然中国石油进口量在不断放大，主体也将越来越丰富，但一直以来，中国石油储备制度建设相对滞后，亟须加快完善。
美国和日本都有明确的石油储备法，而中国的石油储备法却迟迟未出台，以至于关于战略石油储备和商业储备如何界定、储备目标规模、资金的使用来源、企业和政府的责任与义务等问题都不明确，不利于中国石油储备建设的长远发展。从长远看，中国石油储备建设的法规和制度建设亟须完善，以给企业提供更清晰的指引。
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